关于2021年全市集体林地保护利用情况的调研报告（全文5525字）

关于2021年全市集体林地保护利用情况的调研报告
　　　　为了全面了解和掌握我市集体林权制度改革以来所取得的成果，梳理存在的问题，提出切实可行的破解难题的方法和建议，进一步调动农民开发山林的积极性，促进林下经济的发展，增加农民收入，助力乡村振兴战略健康发展。根据市政协常委会2021年工作要点，市政协成立了XX主席总负责，XX副主席为组长，市政府相关部门负责人及部分市政协委员参加的专题调研组，于9月份，对全市集体林地保护利用情况进行了调研。调研组深入全市八个县（市）20余个村屯，实地踏查了集体林地承包户的具体情况，在部分县（市）召开了政府、林业局、相关乡（镇）政府、乡（镇）林业站、村委会负责同志及集体林地承包户代表参加的座谈会，听取了《XX市集体林权制度配套改革实施方案》实施以来，各层面的工作成效、经验做法及存在的问题和意见建议。现将综合情况报告如下：
　　　　一、基本情况
　　　　目前，我市集体林业总经营面积为XXX.X万公顷，占全市林业的XX.X％、占地方林业的XX.X％；林业用地面积XX.X万公顷，占全市林业的XX％、占地方林业的XX.X％；有林地面积XX.XX公顷，占全市林业的XX.X％、占地方林业的XX.X％。森林蓄积XXXX.X万立方米。集体林中，天然林XX.XX万公顷、人工林XX.XX万公顷；公益林XX.XX万公顷，其中国家级公益林XX.XX万公顷、省级公益林X.X万公顷，商品林XX.X万公顷。目前，全市八个县（市）XX个乡镇共有乡镇林业工作站XX个。我市地处长白山区，林区面积大，森林覆盖率高，发展潜力在山，希望在林，集体林业占据地方林业半壁江山，在经济社会发展和生态建设中具有重要地位。集体林既是我市生态屏障的重要组成部分，又是广大农民的重要生产资料，集体林业发展与全市生态安全、国土资源开发、农业农村发展、小康社会建设密切相关。
　　　　二、集体林权改革取得积极成效
　　　　XXXX年X月，按照省政府的统一部署，我市全面启动集体林权制度主体改革，在市委、市政府的正确领导下，经过全市广大干部群众的共同努力，XXXX年X月，全面完成了主体改革任务，取得了良好的生态效益、经济效益和社会效益，促进了农村林业和经济的发展。全市X个县市，XX个乡镇，XXX个村，XX.X万农户，XX.X万农民参加了集体林改。完成外业调查面积XXXX.X万亩，确权面积XXX.XX万亩、签订承包合同面积XXX.XX万亩，顺利完成各项改革任务。集体林权制度改革，给我市集体林业带来积极变化。
　　　　X、激发了农民林业生产经营的积极性。集体林权制度改革后，使农民获得重要的生产资料，广大的林农获得了林地经营权和林木所有权，林农充分利用林地资源，积极发展种养业等非林非木产业。相比林改前，林下经济发展较快，林业产业结构得到调整优化，森林的生物多样性得到有效恢复，不仅拓展了林业发展领域，而且拓宽了农民增收的渠道，初步实现了国家得绿、农民得利两大目标。XXXX年，造林X.XX万亩、抚育X.XX万亩；松子、核桃、榛子等经济林产品产量X.XX万吨；带动当地农民就业XXXX人。
　　　　X、建立了新型林业经营体系。我市各县市林业部门围绕林地经营和林下经济产业发展，积极探索组织方式，加强培育专业大户、林业专业合作社等新型经营主体。通过流转集体林地经营权，扩大经营规模，发展规模适度的林业专业大户；鼓励和支持林业专业大户、家庭承包户等组建农民林业专业合作社，推动林下经济从一家一户松散型发展向“合作社＋基地＋农户”集约化转变，不断提升辐射带动能力。XXXX年底全市林业专业大户XXX个，经营面积XX.X万亩；农民林业专业合作社XX个，入社农户XXX户，经营林地面积XXXX.X亩。
　　　　X、激活了生产要素和资源整合。通过林权制度改革，林业正在成为产业和资本集聚的重要领域，开始积极探索资本运营的路径，开展林权抵押贷款，拓宽融资渠道，使林地林木资源由固化资产转变为活化资本，生产要素不断活跃，固化资源开始流动，推动传统林业开始由封闭、僵化型逐步向开放、活跃型的现代林业转变。截止XXXX年末，全市集体林业林权抵押贷款面积XXX.X万亩，贷款余额XXXXX万元，比上年增加XXX万元；林权流转面积XXX.XX万亩，其中XXXX年流转X.XX万亩。投保面积XXXX.XX万亩，保费XXXX.XX万元。
　　　　X、促进了林区社会和谐稳定。通过林权制度改革实现了山定权、树定根、人定心，过去那些村干部武断专行、以权谋私现象得到了较好解决，林农关系、国有林和集体林关系、集体和个人关系进一步得到了理顺。有效减少了林权纠纷，化解了矛盾隐患，尤其是使多年来的“一山两证”、“插花地”等历史遗留问题得到妥善解决，促进了林区社会的和谐稳定。自开展林改以来，全市承包经营纠纷发生件数XXXX件，已经调处XXXX件。
　　　　三、存在的主要问题
　　　　通过改革，集体林业在生态保护、农民增收等方面带来很多积极的变化，同时也暴露出一些问题。如集体林经营管护受到诸多制约、有些林地权属不清、流转不规范、乡镇林业站职能弱化等，在一定程度上削弱了林权改革带来的积极成效，许多突出问题亟待解决。
　　　　1、后续政策不够完善，集体林经营受到制约。目前，许多林业政策、技术规程，已经远远落后于现实发展的要求，需要及时修改、完善。我市许多乡镇集体林地纳入国家级公益林，受保护区管理条例影响，天然林、人工林均不能进行透光抚育，特别是人工落叶和红松混交的林地，当时初植密度大，落叶松生长快，且受政策限制，不能合理开发利用，使冠下红松果林没有良好的生长环境，很难生长。许多县（市）林改后林农造林积极性非常高，投入大量人力财力造了大面积的红果林，许多已经结果实，却很难实现透光抚育，个别的已经死亡，急需出台集体林透光抚育采伐政策支持。
　　　　2、有些林地权属不清，个别纠纷得不到有效解决。在主体改革过程中，通过各级政府和林业部门的共同努力，大部分历史遗留的问题和纠纷得到解决，但还有一些问题和纠纷难以解决，如“一山两证”、合同面积与实际面积不符合、与森工企业界线不清和“插花地”纠纷、个别村对以前流转情况不承认、一山多卖等，农民的诉求办证等切身利益无法兑现。这些问题和纠纷如果不能及时解决，必将导致林农之间矛盾频发，不利于农村社会稳定发展。
　　　　3、规模化经营程度不高，林权转让行为不规范。林权改革后，林地由集体经营变为个体经营，森林资源被分割成小块，不能有效的引入社会资本，给林业的生产经营活动带来了很多的不便，制约了规模化经营，有些林农经济实力有限，干脆一次性流转林地承包经营权，低价发包给大户，甚至由集体经济组织以外的投资者经营，造成个别农民过早地失去生产资料，丧失了长期收益。同时，产权交易市场及资产评估制度规范化程度低，缺乏完整的森林资源资产评估体系及产权交易平台，一些林权转让无法进入交易平台进行交易，造成了林业资源流失和林农经济利益的损失。
4、生态补偿标准偏低，综合效益尚未充分显现。与广大林农所要承担的生态保护责任相比，目前的森林补偿标准仍然偏低，跟不上现实发展的需要。一方面，由于目前的重点国有林、地方国有林和集体林的天然商品林采伐政策不同，而且大部分集体林承包户受采伐限额和规程等因素的限制，一些林农没有生产

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