某县林业发展问题调研报告（全文7230字）

某县林业发展问题调研报告
　　　　一、××县林业基本情况
　　　　1.1林业发展现状
　　　　据1999年森林分类经营区划统计，全县国土面积278605公顷，其中林地面积192395公顷，占69.1％，荒山荒地5762公顷，占2.1％。林地面积中，森林面积167120公顷，占林地面积的86.9％，灌木林地18248公顷，占9.5％，疏林地2208公顷，占1.1％，无立木林地4785公顷，占2.5％。活立木总蓄积855.5万立方米，其中森林蓄积771.1万立方米。竹林面积20026公顷，总株数2760.8万株。森林覆盖率达66.7％。
　　　　县林业机构比较健全。全县有国有林场6个，采育林场9个，毛竹林场1个，乡村林场224个，各类木竹加工企业75家（全民21家，集体24家，私营24家）。全县现有林管站18个，木材检查站5个，护林哨8个。林业职工总人数近7000人，其中局机关105人，林管站（哨）118人，林科所145人，营林林场3700余人，采育林场1333人，林业造纸厂465人等。
　　　　1.2取得的成绩
　　　　建国以来，在历任县委、县政府的正确领导下，经过全县广大林业干部职工的共同努力，××县林业在森林资源培育、保护和管理、林产工业发展等方面取得了较大的成绩，主要表现在以下几方面：
　　　　1.2.1森林资源培育成效显著
　　　　××县是全国南方六片商品材基地县之一，属全省重点林业县和产材大县。该县十分注重森林资源的培育，先后实施了部省联营商品材基地项目、林业贴息贷款项目、世行贷款吉湖工业原料林项目、世行贷款贫困地区林业发展项目等速生丰产林项目。建国以来，特别是“灭荒”以来，共完成人工造林210.2万亩，低产林改造51.89万亩，封山育林78.49万亩，其中累计完成速生丰产林营造44.81万亩。森林覆盖率由1989年的44.5％上升至1999年的66.7％，平均每年增加2.2个百分点；活立木蓄积由1989年的653.1万立方米上升至1999年的855.5万立方米，平均每年增长20.2万立方米。
　　　　森林资源的不断扩大，不仅带来了较大的经济效益，而且产生了巨大的生态和社会效益，为××县社会经济可持续发展打下了坚实基础。据统计，近5年来，每年营造林、木材生产需劳务工日约50万个，安排就业人数达3500人左右，其中长期解决林业职工就业约1500人，长期雇请民工2100人，每人每年劳务收入可达5000元左右。森林不仅仅可缓解农村就业矛盾，而且为农业生产提供重要保障。如，乡观下村1986年前由于山上植被甚少，水土流失严重，经常出现长时间的干旱，导致全村水田只能勉强栽种一季，该村成为全乡最贫困的村。1987－1989年垇上林场与该村联营造林6000多亩后，产生了四大变化：一是水土流失得到控制，二是该村平均每户累计获得劳务收入2.3万元，摆脱了贫困村的帽子，三是农民自发绿化了自留山、责任山2000多亩；四是全村水田均能栽种二季稻，亩产由原来的150公斤增加到450公斤，农民人均收入由原来的不足300元提高到现在的1600元左右。1974年前县东风水库（小二型水库）溢洪道长期无水，74年北华山林场造林2.5万亩，自89年开始该水库溢洪道遇下雨就有积水，从而可满足周边几个乡的农田用水需要，水稻亩产从500公斤增加到800公斤。
　　　　1.2.2森林资源管理卓有成效
　　　　造林保存面积和森林蓄积的增加得益于林政资源规范化管理。⑴全县林政管理体制较健全，机构设置较合理，形成了源头管理、路上管理、林区治安三个环节一体化的林政资源管理体制，如主要路口都有木材检查站，主要林区出口处都有护林哨；⑵林政管理机制运转良好，林政、森林公安、木材检查、防火等部门能进行较好的合作，使森林资源得到有效地保护；⑶加强了采伐作业设计的审批，基层林业工作站源头管理较规范；⑷能紧紧围绕保护森林资源、维护林区社会治安，积极开展惩治林区犯罪活动，最近5年共查处各类森林和野生动物案件2万余件。
　　　　1.2.3森林工业得到稳步发展
　　　　建国以来，××县森林工业发展迅速，形成了森林采运、木竹加工、林化加工、造纸等多种类的森林工业体系。据统计，全县累计为国家提供商品材361.1万立方米，商品竹1265.85万根，松香4.5万吨，木、竹胶板5.45万立方米等，累计创利税1.36亿元，为国家经济建设和××县地方经济发展作出了巨大贡献。目前，该县根据资源现状和产品市场前景，及时调整林产加工业发展思路，将市场开发与资源利用有机结合，在抓好竹胶合板厂和林化厂两个“龙头”企业的同时，加大了全县林办企业的改革力度。据统计，1999年林业工业总产值9048万元，比1998年增加17.7％，占全县工业总产值的7.8％，比1998年增加0.4个百分点，实际减亏241.4万元，实现税收100.23万元。
　　　　据统计，1999年林业社会总产值为1.53亿元，占全县工农业总产值的7.1％；上交财政1001.23万元（不含集体部分），占县财政总收入的10.9％，比98年提高0.74个百分点，比97年提高1.9个百分点。
　　　　二、××县林业发展存在的问题
　　　　2.1对林业的认识问题
　　　　对林业的主导功能认识不足。长期以来，不少地方总是把林业作为经济部门和产业来看待，希望林业能成为经济支柱，采伐木竹能提供巨大的经济利益。事实上这不符合森林发展的自然规律。森林资源破坏容易恢复难，树木成材要几十年时间，而采伐一棵树只要几分钟、十几分钟。如果方方面面都来向森林索取，林业只能在短暂的辉煌之后陷入长期的困境而不能自拔。××县森林资源目前的状况就是证明。森林质量的降低除了经济效益不断萎缩外，更严重的是生态环境的恶化对各行各业的不利影响，对社会经济可持续发展的不利影响。最近几年，国务院对改善生态环境高度重视，把林业作为生态公益事业，实行三大效益兼顾、生态优先的原则，符合我省包括××县的实际，应当坚决执行。
　　　　2.2森林资源培育问题
　　　　2.2.1林分质量不理想
　　　　⑴林地单位面积产出低。据统计，乔木林每亩蓄积仅3.5m3，用材林每亩蓄积也仅4.1m3，为全国平均水平的68.9％。尤其是天然林和集体林的单位面积产量更低。89、94、99年三次森林资源清查表明，天然林单产蓄积均持续下降，分别为每亩3.9m3、3.2m3、3.1m3；集体乔木林面积占全县森林面积的54.4％，其蓄积量却占全县森林总蓄积的42.9％，且其单位面积蓄积仅为国有林的63.0％。毛竹林平均立竹株数为86株／亩，还不到全省平均水平，且大部分处于粗放经营状态，均低于94、89年每亩立竹株数（94年为88株／亩，89年为109株／亩）。
　　　　⑵低产低效林较多。乔木林平均郁闭度为0.588，郁闭度0.3及其以下的林地面积仍有19294公顷，比1994年增加59.1％（94年为12130公顷）。由于不合理采伐（如“拔大毛”式采伐、超龄采伐），大多数天然林分变为稀疏残次林，其蓄积呈持续下降的趋势。全县毛竹林平均胸径为8－10cm，平均立竹度为86株／亩，与200株／亩、平均胸径12cm以上的集约经营要求相比，相差甚远。
　　　　⑶人工林生长不够理想。据统计，Ⅰ生长等级的人工林面积占人工林总面积的10.7％，Ⅱ等级占39.3％，Ⅲ等级占29.1％，Ⅳ等级占42.6％。可见，Ⅲ、Ⅳ等级的人工林面积已占人工林总面积的71.7％，与占70.6％的Ⅰ、Ⅱ肥力等级林地面积不相一致，其主要原因有两个：一是适地适树未把握好（人工林中杉木、湿地松占91％），二是抚育管理未跟上。
　　　　2.2.2森林资源结构不合理
　　　　⑴树种结构较单一，针叶化严重。99年森林分类区划结果表明，森林总面积中，针叶林占72.7％（杉木32.1％，松类40.6％），阔叶林仅占15.3％，毛竹占12.0％。用材林中，针、阔面积比为87.4：12.6，其中杉木占50.3％。人工林中，杉、马、湿、阔、竹的面积比为54.0：6.8：36.3：2.2：0.7。由于“灭荒”期间，大面积营造杉木和湿地松，致使杉木占绝对优势（其蓄积占森林总蓄积的53.2％），全县森林树种结构较单一，尤其是人工林中阔叶树种类少、面积小，易带来环境风险和市场风险。
　　　　⑵林种区划较合理，但需落实区划结果。据分类区划结果，用材林、经济林、薪炭林、毛竹林、防护林、特用林的面积比例分别为46.0％、5.5％、0.4％、11.3％、33.3％和3.5％，即商品林：公益林＝63.2：36.8。××县作为我省重点林业县，既要提高森林的环境服务功能，又要强化其经济支撑能力，因此，此比例较适合××县情、林情，与全省的比例（55.6：44.4）较相一致。但在实际森林经营中，必须按确定的经营目标，逐小班落实经营措施。
　　　　⑶年龄结构极不合理，用材林可采资源少。据统计，乔木林总面积中，幼、中、近、成、过熟林的面积比为43.0：34.5：13.5：7.7：1.3。用材林中，各龄组面积比为34.4：38.5：16.0：9.5：1.6，即中幼林占72.9％，近成过熟林占27.1％，且近成过熟林总面积21925公顷中，还有35.4％的面积为“将可及”或“不可及”。可见，近十年内可采资源处于贫乏状态。
　　　　2.2.3组织管理不落实
　　　　作为××县森林资源培育骨干力量的国有林场，大多数由于冗员多、负担重、无法投入而处于维持现状甚至难以维持的状态。而作为经营山林主体的农民普遍对培育资源缺乏积极性，乡村对组织农民培育资源缺乏主动引导和有效组织。
　　　　2.2.4技术措施不到位
　　　　上百万亩的天然次生林处于被动封育状态，30万亩毛竹林多数没有进行低改，油茶林垦复质量不高，不少处于失管状态，每年需要进行的中幼林抚育间伐只能完成很小的一部分，森林结构的调整没有列入重要工作内容。这些必需的措施不到位，直接影响到森林质量的提高和森林数量的增长。
　　　　2.3森林资源管理问题
　　　　⑴采伐限额指标分配、使用不合理。如金信纸业有限公司计划使用部分采伐剩余物作原料，而实际使用的原料均为木材，且这部分耗材未计入采伐限额指标；北华山林场为解决目前经济困难，将抚育间伐材指标用于主伐而获取更大的经济效益；资源较多的溪坑林场、北华山林场未得到较多的指标份额。
⑵未严格执行“森

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